山东省文化和旅游厅加强与各金融机构密切合作，建立金融支持文化和旅游产业高质量发展联动机制，实施担保支持文旅产业双百亿行动，推出“鲁担文旅贷”系列产品，有效缓解了文化和旅游企业担保难、融资难、融资贵的问题，深化了政银企合作，做出了金融支持文化和旅游产业高质量发展的重大创新。据人民银行山东省分行统计中恒宝达，2023年全省文旅产业贷款余额2596.8亿元，较年初增加496.5亿元，同比增长23.6%，比各项贷款增速高12个百分点，总计支持文旅市场主体5.3万户。

　　山东省委、省政府对文化和旅游产业发展高度重视，2023年以来，高规格召开全省旅游发展大会，印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，配套出台重点项目清单、旅游住宿业、乡村旅游高质量发展等专项文件，大力实施“百亿惠千企”“首贷培植”“金融辅导”等专项行动，创新推出“文旅振兴贷”“文旅春天贷”“文旅手造贷”等金融产品，加大普惠金融、融资担保、专项债券支持力度，金融赋能文化和旅游产业发展的作用日益突出。2023年全年，全省接待国内游客超8亿人次，实现国内旅游收入超9000亿元，同比增长均超过60%，较疫情前恢复程度远超全国平均水平。

　　顶层设计高规格推动。2023年8月23日，山东省文化和旅游厅联合山东省农业发展信贷担保有限责任公司（以下简称“山东农担公司”）、山东省投融资担保集团（以下简称“山东担保集团”）在济南共同启动了担保支持文旅产业双百亿行动并发布了“鲁担文旅贷”产品。山东省文化和旅游厅、山东省地方金融监督管理局、中国人民银行山东省分行联合印发《山东省“鲁担文旅贷”业务实施办法（试行）》，山东农担公司和山东担保集团为全省文化和旅游行业提供200亿元的整体授信额度。

　　量身定做“鲁担文旅贷”系列担保产品。发挥担保“增信、分险、赋能”作用，推出覆盖文化和旅游中小企业的“鲁担文旅贷”系列担保产品，具有产品服务专注、融资渠道便利、数据方便先行的特点。文化和旅游中小企业和乡村旅游个体经商户适用的“鲁担文旅贷-鲁担惠农贷”产品，单户贷款额度为10万元至300万元；文化和旅游企业、旅行社、A级景区、星级饭店、精品民宿等市场经营主体适用的“鲁担文旅贷-鲁担普惠贷”产品，单户贷款额度不超过1000万元。

　　文旅贷产品坚持普惠金融。“鲁担文旅贷-鲁担普惠贷”产品年化担保费率不超1%，银行贷款利率不超6%，实现了让利于民、让惠于企。融资渠道已覆盖全省16市的40家银行、60家融资担保机构。银行发放的担保贷款通过山东担保集团再担保，可以获得全省融担体系多级分险政策的加持，在发生信贷风险时，贷款银行可及时获得代偿，大大降低了行业和市场风险。

　　构建“数据多跑路”的担保服务模式。山东省文化和旅游厅以“白名单”形式定向、精准为各类文化和旅游行业经营主体发展提供资金保障，按照“主管部门审核推荐、借款人提交申请、合作担保机构审查、合作银行审核放款”的原则办理担保贷款业务。贷款项目出现风险时，合作担保机构按约定比例履行代偿责任，并向山东担保集团申请补偿。打造数智转型“主引擎”中恒宝达，优先把担保公司数字化转型成果运用到文化和旅游融资平台，构建“数据多跑路、客户少跑腿”的担保服务模式。

　　激活文化和旅游市场活力成效显著。担保支持文旅产业双百亿行动开展以来，利记山东各级文化和旅游部门强化政策宣传解读，遴选、推荐优质融资项目，搞好跟踪服务，鼓励文化和旅游企业积极争取“鲁担文旅贷”支持，全力推动担保产品落地见效。山东农担公司和山东担保集团也安排专人推进，与各地文化和旅游部门同频共振。

　　“2023年初我们开展山海天旅游度假区民宿产业调研，了解到有升级改造需求，迅速开发出台《日照市山海天旅游度假区民宿产业集群方案》助力提档升级。”山东农担日照管理中心负责人介绍：“通过区文旅局提供的民宿白名单，提高获客速度质量，协调农商行、日照银行专门配套出台了信贷产品（蓝海易融系列贷、滨海文旅贷），广泛发动农行、建行、兴业、青岛银行等合作银行参与市场竞争。2023年民宿产业实现新增首保3000余万元，切实发挥了政策性担保支农惠农作用。”

　　“我们积极参与烟台市长岛‘渔家乐升级改造三年规划’，深入调研产业集群方案出台《耕海贷之长岛渔家乐贷担保服务方案》，通过文旅部门采集白名单客户约400户，累计共投放约316笔1.3亿元，使得全区渔家乐经营主体纷纷提档升级，长岛渔家乐产业面貌焕然一新。”山东农担日照管理中心负责人介绍，在疫情期间出台政策“有温度”、提供资金“及时雨”、服务送上“雪中炭”，让升级改造后的渔家乐”民宿经营户“累”并快乐着。

　　“我们在沂水县牵头建立了‘政银担’三方联动支持当地文旅产业发展的业务模式。由文旅部门摸排有融资需求的企业名单，向融资担保机构推送，担保机构通过省鲁担大数据风控平台筛选后向银行推介，与银行共同协商具体授信额度及业务落地方案。建立了企业融资台账及反馈机制，每月10日前督办企业融资进展。”据省鲁财再担保公司负责人介绍，截至2023年12月底，省鲁财再担保公司及体系成员已向沂水县21户文旅类小微企业投放担保贷款1941.73万元，缓解了经营主体的资金压力。

　　在枣庄，省鲁财再担保公司携体系成员枣庄市融资担保集团根据调研，确定客户群体为台儿庄古城内的客栈、小商铺、餐饮店等经营主体，需求产品以装修贷、租金贷、商户经营贷为主。最终形成银行—枣庄担保—省鲁财再担保公司—国家融担基金分险模式，保障了担保机构、银行将担保资源、资金投向商户。

我觉得有必要把这些变化讲一讲，有可能成为今后申论复习的一个风向标，今天选取最重要的三个变化，做个简单分析。

当然，即便是报班，我也不建议独自摸索，因为自学最大的敌人不是知识，而是自己。

　　记者了解到，截至2023年末，山东农担公司、山东担保集团已为全省文化和旅游行业累计提供担保金额65.14亿元，支持中小微企业和个人经营户17073家。

　　（大众日报·大众新闻客户端记者 唐晓宁）中恒宝达